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扩大首购订购等非招标方式的应用

时间:2018-10-14编辑: admin 点击率:

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  打造“双创”升级版 仪器仪表企业迎利好发展机会

  2018-10-12 12:12

  导读:《意见》规定,企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策将由科技型中小企业扩大至所有企业,进一步加大对创新创业企业研发工作的财政支持力度。随着《意见》的出台,具有自主研发能力的仪器仪表企业将迎来崭新的财政利好政策。

  近年来,“大众创业,万众创新”持续向更大范围、更高层次和更深程度推进,创新创业与经济社会发展深度融合,对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用,为促进经济增长提供了有力支撑。

  然而,随着我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,对推动“大众创业,万众创新”提出了新的更高要求。为深入实施创新驱动发展战略,进一步激发市场活力和社会创造力,9月26日,国务院印发《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(以下简称《意见》),推动创新创业高质量发展,提升科技创新和产业发展活力,增强经济发展内生动力。

  为加快推动创新创业发展动力升级,减轻企业负担,激发市场活力,《意见》规定,企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策将由科技型中小企业扩大至所有企业,进一步加大对创新创业企业研发工作的财政支持力度。随着《意见》的出台,具有自主研发能力的仪器仪表企业将迎来崭新的财政利好政策。

  经过几十年的发展,我国仪器仪表产业取得了令人瞩目的发展成就,行业竞争力不断增强,产品出口不断增长。但是在高端仪器仪表领域我国仍存在核心关键技术缺乏、创新能力不足等问题。中国要想成为仪器仪表制造强国,不能只靠引进外国的先进设备和技术,必须坚持自主技术创新。在近日举办的第十五届中国科学家论坛上,中国工程院院士、中国工程院原副院长杜祥琬表示:“我们要能够对全球的先进技术设备做出自己的贡献,不能光是买进来,我们还要能够卖出去,让全世界欣赏中国的仪器设备。”

  创新是引领发展的第一动力。为改变当前我国高端仪器仪表设备缺乏和创新能力不足的问题,首要做的就是加大对仪器仪表企业自主创新能力的资金支持。财政资金的扶持与创新创业活动紧密相连,完善财政政策有利于激发科技型企业的技术创新活力,促进科技型企业的健康发展。

  2017年山东省结合地方实际情况,加快科研体制创新,对多家仪器仪表企业进行了财政补助;2017年8月,先河环保及下属子公司收到政府补助资金1740.91万元。所获政府补助资金包括重大专项国家拨款、项目研究经费、新兴产业发展专项资金、科技创新和科学普及省级专项资金、专利资助资金、增值税退税、企业研发机构建设专项项目资金等;2018年9月川仪股份及下属控股子公司收到各类与收益相关的政府补助资金2809.18万元。所获政府补助包括产业技术创新专项资金、即征即退增值税、经济扶植补贴款、企业研发补助资金等。

  此次国务院印发的《意见》中,除了提到对具有研发能力的企业进行财政支持外,还明确提出,完善支持创新和中小企业的政府采购政策,发挥采购政策功能,加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度,扩大首购、订购等非招标方式的应用。

  当前,国产仪器设备在一些招标采购中受到了不小的“歧视”。在一些政府机构和一些科研院所的仪器招标采购中明确要求只要进口,不要国产,即使一些国产仪器的性能指标与进口仪器相差无几也会被贴上国产仪器不好的标签,这种不合理的采购现象急需改变。

  据相关数据显示,美国仪器仪表行业产值占工业总产值4%,拉动相关经济产值却达66%。与之相对比的是,我国科研仪器市场长期以来被进口仪器占据,每年进口仪器花费超400亿元。

  孱弱的国产科学仪器装备产业链,是导致市场竞争失利的根本原因。发达国家一方面在研制环节通过国家投入资金助力仪器装备的原始创新,如美国国家科学基金会的主要科学仪器设备计划,每年投入上亿美元支持仪器开发;另一方面国外通过政府采购等形式保护本国产品,如美国规定政府采购要优先购买“在美国生产或者制造的零部件的成本要超过所有零部件成本的50%”的美国产品等。

  我国在采购环节的相关规定不够完善,导致进口仪器设备占据了大部分国内市场。在国内供给侧改革深入推进的大背景下,政府采购理应成为像西方发达国家一样,成为拉动我国科研仪器装备产业发展的“第四驾马车”。

  但是,随着国家对我国仪器仪表行业发展的重视,这些现象正在慢慢改变。2018年10月9日,国家统计局、科学技术部、财政部联合发布了《2017年全国科技经费投入统计公报》。公报显示,2017年全国共投入研究与试验发展经费17606.1亿元,其中,仪器仪表制造业研发经费210.2亿元,经费投入强度2.11%。

  日前,中国环境科学研究院发布水体污染物来源甄别同位素分析平台项目公开招标公告,其中明确指出洗瓶机、高压蒸汽灭菌器、干燥箱、马弗炉、生物安全柜、氮氢空一体机、气相分子吸收光谱仪、冷原子吸收直接进样测汞仪等多种仪器设备不允许采购进口产品。

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